捕鱼达人iphone版|捕鱼达人最老版本

市人大常委會2017年工作報告

——2017年1月12日在葫蘆島市第五屆人民代表大會第六次會議上

文章來源:葫蘆島新聞網 添加時間:2017-01-26

  市人大常委會主任 陳德良

  各位代表:

  我受葫蘆島市第五屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

  過去一年的主要工作

  過去一年,常委會在市委的領導下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對遼寧的一系列重要指示批示精神,以總結繼承完善提高為原則,以強化法治、深化改革為主線,著力服務全市工作大局,忠實履行憲法法律賦予的職權,圓滿完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務,為推進葫蘆島新一輪振興發展和依法治市進程作出了積極貢獻。

  一、注重發揮立法的引領和推動作用,立法工作實現高起點開局

  常委會立足實踐需求和質量導向,積極推進地方立法工作。一年來,制定地方性法規1件,決定提請市人民代表大會審議的地方性法規草案1件,順利完成年度立法計劃。

  成功制定首部地方性法規。我市立法工作的開局起步得到了市委的高度重視,市委書記孫軼作出了“首戰必須勝利”的重要批示。常委會認真落實市委的要求,注重發揮立法引領和推動作用,著眼于加強生態建設、改善生態環境、保障飲水安全,制定了我市首部地方性法規《葫蘆島市飲用水水源保護條例》,為我市飲用水水源保護提供更加明確、更具操作性的法規依據,進而鑄牢飲用水“安全閥”,為實施生態立市戰略提供了重要法治支撐。該條例作為我市第一部地方性實體法規,其成功制定,標志著我市已經步入以立法的形式推進重大決策法制化的軌道。

  有效發揮人大立法主導作用。常委會牢固樹立依法、為民、科學立法理念,堅持“有特色、不抵觸、可操作”的立法原則,從我市立法工作全局出發,根據市委重大發展戰略和決策部署,認真編制了年度立法計劃,統籌協調法規草案起草、審議等立法活動,確保各項工作在人大主導下開展。在《葫蘆島市飲用水水源保護條例》制定過程中,始終堅持“以人為本、問題導向、深耕細作”的立法方法,建立了立法調研、論證研討、專家咨詢、公開征求意見等工作機制,確保法規既于法有據、務實管用,又富有葫蘆島特色、順應群眾期待。此外常委會還就《葫蘆島市殯葬管理條例》的制定進行了調研論證。

  全面加強立法能力建設。在市委的高度重視下,常委會著力完善立法工作的機構設置和資源配置,配足配強了立法工作力量;著力加強立法能力的培養,組織立法工作人員參加全國人大常委會開展的立法工作培訓和專題研討;著力推進立法制度創新,聘任了26名立法咨詢專家參與立法活動,并制定了相關工作規則;著力規范立法權的行使,通過了《葫蘆島市制定地方性法規辦法》,起草了《葫蘆島市人民代表大會及其常務委員會立法條例(草案)》,對地方性法規的起草機制和審議制度等作出具體規定,該條例草案已提請本次大會審議。

  常委會把維護法制統一作為法治建設的重要方面,全面加強規范性文件備案審查制度和能力建設,主動開展初步審查。全年共受理市政府和縣(市)區人大常委會報備的規范性文件26件,向省人大常委會報備規范性文件4件。

  二、實行正確監督、有效監督,形成加強和改進工作合力

  常委會依法行使監督職權,著力增強監督實效。一年來,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告32項,組織執法檢查2次,開展1次專題詢問和37次專題調研,就政府部門年度依法行政工作再次進行評議和測評。

  適應和引領經濟發展新常態,著力提高經濟發展質量和效益。聽取和審議了市政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,督促市政府認真落實中央支持新一輪老工業基地振興發展的一系列政策措施,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,確保經濟發展調速不減勢、量增質更優。加強了對全市旅游景區提質升級工作的監督,建議市政府著力破解市場化程度低、景區規劃不足、基礎設施落后等問題,促進旅游業成為我市經濟發展的新引擎。立足于推進現代農業發展、促進農民增收,就全市畜牧業發展、新型農業經營主體發展和經濟林建設等情況開展視察和專題調研、聽取工作報告、作出相關決議,督促市政府落實各項發展政策、加大農業投入,加快建設高效、優質、生態、安全的現代畜牧業,促進現代農業主導產業轉型升級。以“實施碧海行動,保護海洋生態”為主題開展“環保世紀行”活動,推動解決了一大批影響海洋生態環境的熱點難點問題。

  加強全口徑預決算的實質性審查監督,切實保障全市公共財政穩健運行。在2016年首次將市本級部門預算全部提交審查批準的基礎上,提交本次人代會的預算草案又細化了預算科目,完善了預算項目,采取調研等方式提前介入,進一步夯實了預決算審查基礎工作。將決算報告和審計報告對照審議,審查批準了市本級決算,實現了審計監督與人大監督有效銜接,突出強調人代會所批準預算執行的嚴肅性。

  以強化對審計監督的再監督為抓手,聽取了審計發現問題整改報告,跟蹤檢查了2014年預算執行審計整改落實情況,盯緊審計問題整改反饋,切實推進審計整改落實見成效。繼續對葫蘆島經濟開發區等市屬直管開發區預決算開展審查監督,批準了預決算,促進了開發區預算管理水平的提高。審查批準了預算調整方案,督促政府優化支出結構,保障民生等重點支出。強化地方債務管理,審查批準地方債務限額,為政府舉債設立了“天花板”,保證了債務資金按規定用于公益性資本支出。發揮預算審查監督網絡中心作用,強化預算執行日常在線監督,提高依法理財的嚴肅性和約束力。

  突出保障和改善民生,積極推動解決關系群眾切身利益的重點問題。重點對全市中小學師德建設和規范辦學行為這一社會關注度較高的“硬骨頭”問題進行了監督,并作出了相關決議。要求市政府以規范辦學行為、加強師德建設、促進教育公平和優質均衡發展為重點,不斷提高教育質量和辦學水平,更好地滿足人民群眾對公平教育和優質教育的雙重期盼。緊緊盯住水源保護工作,聽取了市政府關于城市飲用水水源環境保護和有效利用情況的報告并進行了專題詢問,為審議好《葫蘆島市飲用水水源保護條例》打下了堅實的基礎。將聽取專項工作報告、開展專題詢問與立法工作,三項工作互相關聯,形成了合力,有力保障了我市飲用水生態安全。緊緊抓住關系群眾切身利益的食藥監管體制改革這一難點,聽取和審議相關報告并作出了決議,督促市政府大力提升全市食藥安全監管水平,讓人民群眾吃上放心的食品、用上安全的藥物。還對《獻血法》貫徹實施情況進行了專題調查,推進了全市醫療臨床用血需要和安全。

  強化權力制約,有效推進依法行政和公正司法。常委會緊盯依法行政這個監督重點,今年再次對政府相關部門依法行政工作進行了評議和測評,決定授予市民政局、財政局、公安局等11個單位為“2015年度依法行政優秀單位”稱號。年底前又組織對優秀單位公安局依法行政工作進行了再次視察監督,鞏固了評議和測評成果。這種綜合運用視察、檢查、調查、聽取和審議工作報告、開展滿意度測評等多種監督方式的監督手段,在我市已經形成了常態化,切實提高了市政府及有關部門運用法治思維和法治方式推進行政工作的能力。常委會堅持問題導向,增強執法檢查或調查的權威性、針對性、實效性。重點對《道路交通安全法》、《獻血法》等2部法律法規進行了執法檢查或調查。常委會聽取和審議了市檢察院關于全市檢察機關訴訟活動法律監督工作情況的報告,通過對檢察機關的法律監督實施再監督,實質性推進國家機關之間的權力制約。

  認真做好申訴控告工作。嚴肅認真地受理每一件申訴控告案件。全年共受理申訴控告案件420余件次,接待群眾來訪720余人次。

  三、依法行使決定權和做好選舉任免工作,完善和發展科學民主的決策機制

  常委會有效行使重大事項決定權和人事任免權,依法推動市委重大決策部署貫徹落實。一年來,作出20項決議決定,決定任免了一批國家工作人員。

  強化跟蹤監督,確保決定權的權威性和嚴肅性。常委會全面落實新修訂的《討論決定重大事項的規定》,將行使重大事項決定權與開展重點監督工作緊密結合起來,在聽取審議工作報告的基礎上,主動就城市規劃、師德建設和規范辦學、食藥監管體制改革、畜牧業發展等重大事項作出決議,依法推動市委重大決策部署和全市重點工作的有效落實。常委會還對宗教事務管理、水污染防治等決議的落實情況進行了跟蹤監督,強化了執行決議決定的嚴肅性。

  依法規范選舉任免工作,保證地方國家機關的正常高效運轉。全年共選舉任免國家機關工作人員117人次。特別是根據省、市委安排意見,精心組織召開市五屆人大五次會議,選舉王力威為市人民政府市長、孫永興為市人大常委會秘書長,補選省人大代表23名。按照市委人事安排意圖,高票通過了2名市人民政府副市長的任命,做到了講政治、講大局。全面落實新修訂的人事任免辦法,進一步規范了任免程序,認真實行了憲法宣誓制度。

  四、加強和改進代表工作,充分發揮代表主體作用

  常委會堅持尊重代表主體地位,不斷促進人大代表依法履行職責、充分發揮作用。

  深化“雙聯”工作,暢通人大聯系人民群眾渠道。堅持和完善主任會議成員聯系選舉單位、常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾制度,指導推動全市各級人大代表自上而下的雙聯互動。一年來,常委會組成人員通過不同方式走訪代表233人次,先后邀請了216名市人大代表列席常委會會議、專門委員會會議,參加專題調研、執法檢查和視察。充分發揮代表之家、代表小組等履職平臺作用,通過定期接待、走訪調研、座談討論、民意征詢等方式,密切代表與人民群眾的聯系,拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道。

  加強服務保障與履職管理,支持和保證代表依法履職。組織縣(市)區人大常委會分管主任、鄉鎮人大主席及部分人大代表參加全國人大常委會舉辦的培訓學習,提高依法履職水平。認真組織開展市人大代表履職考評工作,有效發揮代表履職的激勵約束作用。指導縣(市)區人大常委會開展代表述職評議活動,增強代表接受原選舉單位和人民群眾監督的意識。圍繞市委中心工作和人民群眾關注的熱點難點問題,組織省市人大代表開展專題調研和集中視察,調研報告為有關方面改進工作提供了重要參考。加強對代表小組活動的檢查和指導,保證和推動了代表小組活動的有效開展。

  加大督辦力度,提升代表建議辦理實效。把提高解決率作為辦理工作的基本標準,健全“辦前溝通、辦中協調、辦后跟蹤”代表建議督辦機制。對涉及城建、交通、教育等方面12件代表建議進行了重點督辦,對未辦結或代表不滿意建議加大“跟蹤督辦、二次反饋”力度,強化對疑難建議辦理工作協調督辦,提高辦理實效,回應群眾關切。全年共交辦代表建議114件,已全部辦結完畢,代表滿意率98%。健全代表建議辦理網絡系統功能,為代表依法履職提供了高效便捷的服務平臺。

  五、堅持和依靠黨的領導,推動人大工作和建設再上新水平

  常委會始終堅持和主動接受黨的領導,認真貫徹落實中央、省市委關于人大工作的要求和部署,積極推動解決人大工作中的實際問題。

  切實強化思想建設,牢牢把握人大工作正確政治方向。常委會堅持把落實黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神貫徹于人大工作各方面、全過程,在人大的各項工作中堅決貫徹執行中央和省市委重大決策部署,堅持重大事項重大問題向市委報告,充分發揮常委會黨組的核心作用,擔負起黨建工作的主體責任和人大工作的領導責任,依法按程序做好相關工作,統籌安排和推進人大立法、任免、監督、決定、代表等各項工作和重要活動,從制度上、程序上保證市委重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。

  持續深化正風肅紀,努力營造風清氣正、干凈干事的良好氛圍。常委會全面加強自身建設,制定完善了黨組工作規則、落實全面從嚴治黨主體責任的規定,并就加強機關紀律作風建設提出了明確要求。徹底肅清遼寧拉票賄選案的不良影響,堅決貫徹執行習近平總書記的重要講話、指示批示和中央通報以及省、市委有關決定精神,結合“兩學一做”學習教育,深入開展對遼寧拉票賄選案的警示教育,認真落實中央巡視組回頭看和省委巡視組巡視意見的整改,強化作風整頓,在人大各項工作中把全面從嚴治黨的要求落到實處。特別是補選省人大代表過程中,嚴把代表“入口關”,依法依規扎實有序推進選舉工作,維護了我市風清氣正的良好政治氛圍。

  深入貫徹落實省市委人大工作會議精神,不斷提高常委會履職能力和成效。常委會嚴格規范依法履職活動,完善了“三會”組織服務。注重發揮市人大各專門委員會和常委會辦事機構、工作機構的職能作用,強化了立法、預算監督等方面的機構和力量。改進“三查(察)”工作,深入開展調查研究,形成高質量調研成果40余篇。堅持正確用人導向,加強了人大機關干部的培養使用、任職交流、輪崗培訓和掛職鍛煉。認真開展人大理論研究課題征集工作,辦好人大專刊、專版、專題節目和人大網站。加強與縣(市)區人大工作聯系與指導,全市人大工作整體水平不斷提升。

  各位代表,過去一年常委會工作所取得的成績,是在市委的正確領導下,全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和市人大機關工作人員辛勤努力、扎實工作的結果,是市政府、市法院、市檢察院和縣(市)區人大及其常委會密切配合、積極協作的結果,是全市人民充分信任、鼎力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

  在總結工作成績的同時,我們也清醒地看到,常委會的工作與新形勢的要求和人民群眾的期待還存在一定差距和不足,主要是:立法能力建設還需進一步加強,人大立法的主導作用有待充分發揮;監督工作的深度和實效有待拓展和提高;重大事項決定權的實踐探索有待深化;代表作用的發揮還不夠充分,反映社情民意、回應社會關切尚有不足;常委會依法履職的能力有待進一步提高。這些問題和不足,需要我們在今后工作中努力加以解決。

  2017年的主要工作任務

  各位代表,2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年,也是本屆人大常委會任期的收官之年。今年市人大常委會工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和落實“五大發展理念”、“四個著力”的要求,著眼服務全市工作大局,認真履行憲法和法律賦予的職權,不斷加強和改進人大工作,為加快建設生態宜居美麗富庶葫蘆島提供更加有力的保障。

  第一,突出科學、民主、精細導向,扎實推進立法工作。《葫蘆島市人民代表大會及其常務委員會立法條例》經本次大會審議通過后,將認真組織貫徹實施,健全人大主導立法工作機制,著力提高立法質量。科學安排立法項目,制定年度立法計劃,充分發揮立法的引領和推動作用。嚴格規范立法程序,認真開展立法調研和法規草案起草、審議工作。堅持“開門立法”,繼續拓展代表、公民有序參與立法的有效途徑,建立基層立法聯系點,搭建民意“直通車”。發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用,加強立法調研、論證、評估,制定立法聽證規則,積極探索立法協商,不斷提高立法科學化、民主化、精細化水平。繼續深化規范性文件備案審查工作,堅持把所有規范性文件納入備案審查范圍,加大主動審查力度。

  第二,聚焦重點、熱點、難點事項,加強和改進監督工作。著眼于適應和引領經濟發展新常態,積極推動供給側結構性改革,聽取和審議市政府關于計劃執行情況,智慧城市建設、城市管理、旅游市場環境綜合整治等工作情況的報告,開展重點項目建設、中小微企業和新興產業發展、種植業結構調整等專題調研。認真落實環保法要求,聽取和審議市政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。繼續加大全口徑預決算審查監督力度,充分發揮預算在線監督的作用,著力推動建立全面規范、公開透明的預算制度。強化對國有資產的監督,聽取和審議市政府關于國資國企發展和改革情況的報告。持續推動民生改善,就群眾普遍關心的教育、醫療、交通、食藥安全等事項開展監督。著力促進依法行政、公正司法,繼續對政府部門依法行政工作情況進行工作評議和滿意度測評,就全市大氣污染防治工作情況進行專題詢問,開展《婦女權益保障法》、《水法》、《城鄉規劃法》執法檢查,聽取和審議全市法院執行工作情況的報告。認真受理申訴控告,保證人民群眾訴求表達渠道暢通。

  第三,堅持“抓大事、議大事、決大事”原則,依法行使決定權。認真貫徹落實省市委關于人大討論決定重大事項的有關要求,堅持把決定重大事項作為立法的重要補充和增強監督實效的有效手段。嚴格執行《葫蘆島市人大常委會討論決定重大事項的規定》,結合重點監督工作,主動就改革發展、民生改善、法治建設等方面的重大問題依法作出決議決定。結合審議“六五”普法報告,就“七五”普法規劃作出決議。加強對所作決議決定落實情況的監督檢查,保證決議決定的權威性和嚴肅性。

  第四,把握依法、嚴肅、規范要求,確保換屆選舉和人事任免工作風清氣正。認真做好我市各級人大換屆選舉有關工作,把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿于選舉工作全過程,嚴格按照中央和省市委的統一部署,精心組織實施,加強工作指導和督促,確保選舉工作依法有序、風清氣正,確保選舉結果人民滿意。依法規范行使人事任免權,全面落實憲法宣誓制度,積極探索選舉任命人員任后監督的有效方式和途徑。

  第五,立足能力、活力、動力增強,深化和拓展代表工作。繼續深化國家機關與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系,積極推進上下級人大代表之間的聯系,保證人民代表大會制度體系內自下而上的表達代言渠道的暢通。加強對閉會期間代表活動的組織指導,強化對代表活動成果的運用。加大代表培訓力度,引導代表提出高質量的議案、建議。積極探索代表建議辦理滿意率和解決率同步提高的有效途徑,推動群眾訴求解決。進一步落實代表履職激勵約束機制,不斷激發代表履職積極性。

  第六,強化政治、協作、自律意識,不斷提高常委會履職效能。始終把思想政治建設放在首位,自覺堅持黨對人大工作的領導,嚴守政治紀律和政治規矩,緊緊圍繞中央和省市委決策部署履職盡責,保證黨的主張通過法定程序成為國家意志,保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人。持續加強和改進作風建設,鞏固深化“兩學一做”專題教育和警示教育成果,全力打造一支政治可靠、業務嫻熟、紀律嚴明、作風優良的人大工作隊伍,樹立勤政務實、廉潔高效的地方國家權力機關形象。積極順應人大工作新常態,不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力,始終保持昂揚的精神狀態,做到換屆之年勁頭不減、工作不松、標準不降,全面提升人大工作質量和水平。

  各位代表,面對新形勢和新任務,面對全市人民的信任和重托,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下,激發同心同德的精神和力量,凝聚決戰決勝的信心和勇氣,苦干實干、善作善成,切實履行好憲法和法律賦予的各項職權,加快推進我市新一輪振興發展、建設生態宜居美麗富庶葫蘆島、實現更高水平全面小康目標的進程,以人大工作的新作為、新成效向黨的十九大獻禮!

【責任編輯:市政府辦】 【收藏】 【關閉窗口】
捕鱼达人iphone版 31选7开奖结果查询 上海快三技巧规律 湖北快三历史开奖号码 青海快三历史遗漏号 四肖期期準 重庆时时开奖历史结果 两码中特期准免费资料 吉林时时官网 刘伯温中特网 最新时时后二教程