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市政府2017年工作報告

——2017年1月11日在葫蘆島市第五屆人民代表大會第六次會議上

文章來源:葫蘆島新聞網 添加時間:2017-01-24

  市 長 王力威

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2016年工作回顧

  2016年,是“十三五”開局之年。面對經濟下行壓力,在市委堅強領導下,在市人大、市政協監督支持下,全市上下團結拼搏,真抓實干,保持了經濟社會平穩健康發展。

  預計2016年,地區生產總值721億元,增長0.3%;規模以上工業增加值120億元,下降9%;固定資產投資176億元,下降7.4%;社會消費品零售總額469億元,增長8%;一般公共預算收入60.7億元,增長6.3%;城鎮居民人均可支配收入26378元,增長6.5%;農村居民人均可支配收入10949元,增長7%。地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入增速始終保持全省前列。

    (一)重點項目順利推進

  深入開展“項目年”活動,實施億元以上重點項目175個,當年完成投資120億元。忠旺鋁業等106個續建項目有序推進,高橋風電等69個項目開工建設。綏中綜合物流園等40個項目建成投產。

    (二)農業結構不斷優化

  農業生產喜獲豐收,糧食、蔬菜、水果、肉蛋奶產量分別實現100萬噸、293萬噸、122萬噸、43萬噸。調整種植業結構,新增糧油和經濟作物20萬畝。打造果業品牌,更新改造果園7萬畝。發展設施農業,新增設施農業3000畝,建成農業精品示范園117個。推進現代漁業建設,水產品產量50萬噸,漁業經濟總產值59億元。深化農村改革,完成土地確權268萬畝,土地流轉面積增長45%。

    (三)工業質量逐步改善

  支持企業增產擴能,實施千萬元以上工業項目62個,總投資670億元。加大企業技改力度,實施技改項目21個,總投資34億元。落實《中國制造2025葫蘆島行動計劃》,實施“制造強市”支撐項目10個,總投資174億元。鼓勵中小企業自主創新,培育科技型企業51家、省級技術中心19個。

    (四)第三產業快速發展

  商貿流通體系建設進一步加快,華聯商廈等大型商業設施落戶我市,興隆大家庭等重點項目開工建設。電子商務發展迅速,交易額實現80億元,增長33%,我市成為全省首家“農村淘寶”上線城市。會展經濟效益初顯,交易額12億元,增長8%。金融業不斷發展,新增金融機構3家,新增社會融資130億元,增長8.3%。

  旅游產業提質升級。啟動實施“六個一”工程,全市新增景點14處、溫泉度假區9處、民俗博物館13處、高標準農家樂13處、特色小鎮8個、旅游紀念品49種。加快旅游基礎設施建設,新建旅游交通干線151公里。加強旅游市場監管,提高旅游服務質量,旅游總收入167億元,增長16%。

    (五)改革開放全面深化

  持續推進“放管服”改革,成立市行政審批服務局。調整市級行政職權49項,全面開展“雙隨機、一公開”監管改革。理順縣區、園區管理體制。完成公務用車制度改革。深化國資國企改革,推進中冶有色股權改造,完成6戶央企“三供一業”移交。

  加強區域合作,與秦皇島簽訂區域合作協議,與天津大學簽訂"1+N"市校合作協議,承接京津冀產業轉移項目42個,完成投資32億元。積極開展招商引資,引進省外內資56億元,簽約項目33個;實際利用外資3300萬美元,新批外資項目7個。著力擴大出口,扶持外貿綜合服務企業3家,培育重點跨境電商平臺2個,建設海外倉43個,外貿出口5億美元。

    (六)社會事業協調發展

  著力解決民生問題。十大民生工程按年度計劃推進,完成老舊小區改造、暖房子工程等民生實事23件。拆除10噸以下燃煤鍋爐41臺,淘汰黃標車8443輛。完成棚戶區改造4264戶、農村危房改造1245戶、建設保障性住房600戶、災后重建房屋3169戶。

  社保體系日趨完善。全市民生支出149億元,占一般公共預算支出的80.1%。新增城鎮實名制就業1.4萬人,城鎮登記失業率5%,低于省控指標。城鄉低保標準分別提高7%和15%,城鄉低保取暖救助實現全覆蓋。扎實推進脫貧攻堅,落實產業脫貧項目157個,4.9萬貧困人口穩定脫貧,61個省定貧困村脫貧銷號。

  各項事業不斷發展。完成64所標準化學校建設任務,興城通過國家級義務教育均衡發展驗收,連山、龍港兩所大型公益性幼兒園開工建設。市結核病防治所綜合樓交付使用,市婦幼保健中心、食品藥品檢驗中心主體完工,正業健康產業園開工建設。市120急救中心通過國際標準認證。市博物館正式投入使用。累計培訓紅十字急救員4萬人。承辦全國拳擊錦標賽等5項國家級賽事。

  社會保持和諧穩定。持續開展專項整治,安全生產形勢總體平穩。加快立體化社會治安防控體系建設,扎實開展平安葫蘆島創建,連續獲得“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。雙擁工作取得豐碩成果,榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。推進全國精神文明城市創建工作,城市文明水平不斷提升。全力做好信訪維穩,一批信訪積案得到有效化解。成功抵御歷史罕見洪災,安全轉移群眾23萬人次,得到國務院和省委省政府領導充分肯定。

    (七)政府建設得到加強

  認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,深入開展“兩學一做”學習教育,全面從嚴治黨,規范黨內政治生活,政府系統黨建工作不斷強化。加強民主法治建設,認真落實市委決策部署,主動接受市人大、市政協監督,人大代表建議、政協提案辦復率100%、滿意和基本滿意率99%以上。開展“雙評”活動,政府作風進一步轉變。

  各位代表,過去的一年,面對壓力和挑戰,全市經濟社會事業保持平穩發展,這是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會各界,向駐葫部隊指戰員、武警官兵、中省直單位,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧過去一年工作,我們也清醒地看到,我市發展仍然面臨許多困難和挑戰。主要表現在:一是經濟總量小,民營經濟比重低。二是改革步伐緩慢,體制性弊端沒有根本解決。三是經濟外向度低,港口拉動力弱。四是綜合債務率高,債務負擔沉重。五是人才短缺,創新能力不足。六是政府職能轉變不到位,營商環境亟待改善。對于這些問題,我們將深入調查研究,制定措施辦法,以問題為導向,在今后幾年逐一破解。

  二、2017年工作安排

  今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認真落實中央經濟工作會議、省第十二次黨代會、市第五次黨代會精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,持之以恒落實五大理念和四個著力,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,以振興實體經濟為重點,深入實施五大戰略,加快推進七個突破,努力建設生態宜居美麗富庶葫蘆島,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  今年政府工作的奮斗目標是,主要經濟指標增速超過全省平均水平,為經濟總量位次前移打好基礎。地區生產總值增長7%;規模以上工業增加值增長7.5%;固定資產投資增長13%;一般公共預算收入增長5.5%;社會消費品零售總額增長9.5%;城鎮居民人均可支配收入增長6.5%;農村居民人均可支配收入增長7.5%。引進內資、利用外資、外貿進出口增幅高于全省平均水平。

  為實現上述目標,我們將全力做好十個方面工作。

    (一)夯實項目基礎,拉動有效投資

  把項目作為經濟發展的生命線,持續開展“項目年”活動。實施億元以上重點項目200個,總投資2100億元。其中,能源項目19個、工業項目30個、農產品深加工項目7個、服務業項目12個、旅游項目13個、基礎設施項目29個、社會事業和房地產等項目90個。落實國家振興東北政策,向上爭取重點項目46個。其中,中冶有色技術改造等傳統產業升級項目8個;南票光伏發電等資源枯竭地區轉型項目10個;泳裝電子商務平臺等培育新動能項目15個;中港集團燃氣發電等補短板項目13個。結合發展實際,謀劃包裝重點項目50個。其中,農村電網改造等中央預算內投資項目15個;北京航空航天大學分校等京津冀產業轉移項目20個;東戴河全域旅游等產業支撐項目15個。完善領導包扶、協調調度、拉練檢查、督查考核機制,強化項目主體責任,加強項目前期保障,優化投資環境,確保項目順利實施,筑牢發展基礎,釋放發展動能。

    (二)做大做強產業,擴大經濟總量

  深入推進農業供給側結構性改革。調整糧食與經濟作物比例,調減玉米播種面積,發展優質糧油、經濟作物30萬畝。大力發展設施農業,新增設施農業2萬畝。提高畜牧養殖和漁業發展水平,推進畜禽規模化健康養殖,集約化經營,肉蛋奶總產量增長7%以上,建設海洋牧場12萬畝。打造品牌果業,新栽果樹6萬畝,改造果園6萬畝。壯大農產品深加工產業,建設興城農產品加工集聚區,培育省級龍頭企業4個、市級龍頭企業6個。培育農業新型經營主體,成立市級示范專業合作社30個、市級示范家庭農場30個。完善農產品流通體系,建設農產品批發市場3個,打造京津冀農產品供應基地。

  做大工業經濟總量。堅持穩增長與調結構并重,做強存量,做大增量,增加有效供給,提升發展質量和效益。實施“工業強基工程”,以錦西石化汽柴油改造升級、宏躍北方銅業等項目為拉動,提升先進裝備制造業比重,延長石油化工產業鏈條,推進有色金屬精深加工,做大做強支柱產業。實施“產業升級工程”,加快渤船重工核動力平臺等10個“制造強市”支撐項目建設,推進首鋼東華等20個技改項目,培育壯大一批高端裝備制造企業。實施“高新引領工程”,發揮科技企業孵化器示范作用,加快高新區“云啟眾創”、東戴河“知谷匯”、遼寧財貿學院“雙創”基地等創新創業載體建設,大力扶持科技型、成長型中小微企業發展,力爭年內入駐項目超過100個。實施“創新增效工程”,完善打漁山泵業等2個公共技術平臺,構建有機化工新材料等3個產業技術創新聯盟,落實與天津大學、大連理工大學、中科院沈陽分院81個科研成果轉化項目。實施“品牌提升工程”,開展質量示范對標活動,打響海工裝備、石化成套設備、泵業基地三大品牌,抓質量促管理,創品牌增效益。實施“騰巢換鳳工程”,加快招商引資和嫁接改造,盤活現有閑置廠房,集中發展特色加工制造業,使工業經濟成為振興發展強大支撐。

  推進服務業提質升級。改造提升生活性服務業,支持商貿企業創新營銷模式,實現轉型發展;積極培育便民新業態,鼓勵建設社區便民連鎖店,做優傳統服務業,提高生活服務品質。大力發展生產性服務業,支持企業與科研機構合作,培育產品研發和技術服務平臺;搭建投融資服務平臺,建立現貨商品交易平臺;啟動企業上市培育計劃,加強政銀企合作,合理引導資本投向,有效防范金融風險。做大做強電子商務產業,構建全產業鏈電子商務體系,交易額突破110億元,增長35%。積極發展會展經濟,交易額突破13億元,增長9%。加強政策引導,因城因地施策,化解商品房庫存,促進房地產市場平穩健康發展。完善現代物流產業,加快建設玉皇商城物流綜合體等重點項目,加強供給保障,持續繁榮市場,打造遼西商貿物流樞紐。

  加快發展旅游產業。繼續實施“六個一”工程,重點建設興城溫泉水上樂園等14個旅游項目。完善旅游基礎設施,建設旅游交通干線71公里,開通濱海旅游觀光巴士,成立旅游公共服務中心。推進景區提質升級,爭取銀泰水星樂園晉升4A級景區、九門口長城晉升5A級景區,創建興城、綏中國家級全域旅游示范縣。強化區域合作,開拓京津冀、內蒙古和國外市場,健全完善旅游市場網絡。舉辦泳裝文化博覽會、菩提文化博覽會、紫砂文化周等大型節會。加強旅游市場整治,創新管理體制,改善旅游環境,提升旅游發展軟實力,打造濱海旅游名城。

  (三)注重協調發展,推進同城同質

  優化發展空間,提升城市品質,夯實城市承載。改造老城,提升新城,連接興城;規劃同步、交通同城、設施共建、服務共享,實現三城同盛,打造城市魅力。

  建成外環路、海航路,規劃建設海翔路高架橋,解決新老城區交通瓶頸問題。開工建設高鐵站至中央商務區快速干道,打通龍前街,改造海辰路立交橋,完善城市交通路網。改造連山、龍港棚戶區,改造老城區管網8萬米、老舊小區7個,完成暖房子工程100萬平方米;建設老區濱河公園,改造體育休閑廣場,逐步改變老城區面貌。完善中央商務區服務功能,建成CBD商業綜合體,開工建設城市綜合規劃展覽館、月亮河海濱棧道,規劃海洋游樂館,建成高鐵興城西客站,建設首山湖溫泉度假區,提升城市美化亮化水平,打造亮麗城市名片。

  提高城市承載力,實施龍灣海濱雨污分流、五里河生態修復工程,推進海綿城市建設。完成青山水庫環保工程,市凈水廠、楊家杖子凈水廠、市水質檢測中心投入使用,確保市民喝上放心水。加強生態環境保護,提標改造興城、綏中、建昌、南票污水處理廠,建設垃圾焚燒發電廠;淘汰20噸以下燃煤鍋爐,繼續淘汰黃標車,城市道路機掃率達到85%。理順體制,完善機制,依法精細管理,全面提升城市文明程度。

  統籌城鄉發展,加快新型城鎮化建設。維修改造干線公路94公里,新改建農村公路450公里,完善農村基礎設施。突出典型示范,發展一批人口集聚、產業集中、設施齊全、功能完善的中心城鎮。建設宜居鄉村,發展一批產業鮮明、文化獨特、風格各異、環境優美的特色小鎮。

    (四)全面深化改革,釋放發展活力

  深化供給側結構性改革,制定分類實施方案,完成“三去一降一補”任務。深入推進“放管服”改革,成立市營商環境監督管理局。重新審定政府部門“三定”方案,進一步推進“雙隨機、一公開”監管改革,在東戴河新區先行試點企業項目承諾制。深入推進國資國企改革,完成央企“三供一業”移交任務,推進廠辦大集體改革。加快推進事業單位分類改革,發展壯大企業集團,化解政府性債務,確保全市債務風險安全可控。加快推進財稅改革,全面推進預算公開。全面啟動公立醫院綜合改革,滿足群眾基本醫療服務需求。推進文化旅游體制改革,繁榮文化旅游事業。推進土地“三權分置”改革,擴大農村土地流轉規模。深化供銷合作社綜合改革,提升服務“三農”質量和水平。

    (五)加快擴大開放,增強發展動力

  牢固樹立開放意識,以擴大開放為引領,以招商引資為動力,促進區域經濟加快發展。

  狠抓招商引資。實施園區招商,充分利用園區產業基礎、生產要素、公共服務等資源優勢,發揮招商引資主力軍作用。高新區重點圍繞先進制造、精細化工、高新技術、新材料產業招商,引進項目8個,引進資金5億元;北港工業區重點圍繞裝備制造、臨港物流、現代服務業招商,引進項目10個,引進資金20億元。實施產業鏈招商,落實八大門類產業發展政策,依托錦西石化、忠旺鋁業等優勢企業,引進煉化副產品、精細化工、有色金屬精深加工等項目20個,引進資金12億元。對接京津冀招商,引進中非海上浮式發電平臺等項目30個,引進資金100億元。對接央企招商,引進首農集團農產品加工等項目10個。面向日韓、港臺等重點國家和地區招商,引進正大集團食品加工等項目14個,新批外資企業12家,實際利用外資3.5億美元,實現招商引資新突破。

  著力擴大開放。融入“一帶一路”,加快葫蘆島港建設,搭建開放平臺,新建綏中港區2個10萬噸級碼頭,啟動葫蘆島港疏港鐵路工程,加快綏中港區、柳條溝港區綜合物流園建設;完善葫蘆島港規劃,整合港口資源,推進與營口港務集團戰略合作,實現口岸外貿運輸正常化。建設海關特殊監管區,吸引域外投資,推進加工貿易企業集群發展;搭建綜合跨境電子商務平臺,加速建設外貿海外倉,擴大進出口貿易;引進培育外貿綜合服務企業,提高貿易便利化水平;鞏固船舶、成品油等傳統優勢,擴大農產品、工業消費品出口,實現對外開放新突破。

  (六)突出區域特色,做強縣區經濟

  以園區為載體,扶持實體經濟,培育主導產業,壯大縣區經濟,筑牢縣區發展基礎。興城以濱海經濟區為依托,培育高新技術產業,大力發展食品加工、旅游和新興服務業,鞏固泳裝產業集群,建設高新技術產業基地、世界泳裝生產基地和康養勝地。綏中以港口建設為牽動,大力發展臨港產業、綜合物流業,培育東戴河高新技術、文化旅游產業集群,努力成為蒙、俄出海大通道。建昌依托生態資源優勢,發展礦產品精深加工,做優農產品加工業,做強鄉村旅游產業,打造綠色有機農副產品生產基地。連山推進老城區改造,提檔升級傳統服務業,加快發展打漁山園區裝備制造、節能環保、新型建材產業,打造東城商業金廊。龍港以中央商務區為重點,以重大商貿項目為依托,建設現代服務業發展示范區。南票和楊家杖子以產業轉型為引領,實施獨立工礦區改造,大力發展新型建材、紫砂、膨潤土精深加工產業,盡快實現轉型發展。

  制定縣區經濟發展三年滾動計劃,明確發展方向,確定發展目標,創新發展模式,因地制宜,錯位發展。加強財稅政策支持,帶動社會資本投向縣區經濟。加大科研投入,完善人才引進、培養機制,激發縣區創新活力。建立考核體系,健全管理制度,調動社會力量,形成發展合力,加速提升縣區經濟整體實力。

  (七)優化營商環境,壯大民營經濟

  把民營經濟擺在更加突出位置,強化企業主體地位,制定政策措施,集聚要素資源,加快企業集群化發展,著力補齊民營經濟短板。

  推動大眾創業、萬眾創新,建設中小微企業創業基地,大力發展科技企業孵化器、創業園、眾創空間等創業載體,積極培育民營經濟群體。實施“個轉企”“小升規”“大做強”,個體工商戶轉企650戶以上,新增規上工業企業15家、限額以上服務業企業100家,主營業務收入億元以上工業企業70家,推進民營企業提質升級。圍繞主導產業,延伸產業鏈條,做好配套服務,發展一批上下游民營企業;發展新興產業,加強校企、院企合作,加快科技成果轉化,培育一批科技型民營企業;推進PPP模式,吸引社會資本投入,引進一批域外民營企業;深化國資國企改革,支持民營企業參與并購重組,壯大一批混合所有制企業。完善民營企業服務平臺,健全政策體系,強化服務指導,創新融資擔保機制,充分發揮工商聯、商會協會作用,著力破解民營企業發展難題,做大民營經濟總量。

  (八)保障改善民生,實現共享發展

  完善社會保障體系。有效防范養老金支付風險,確保養老金及時足額發放。加強就業服務,強化創業引領,新增城鎮實名制就業1.2萬人,城鎮登記失業率控制在5%以內,零就業家庭保持動態為零。有效保障困難群眾基本生活,城鄉居民低保標準、農村特困人員供養標準平均提高6%以上,資助城鄉低保對象、特困人員全部參加醫保或新農合。建設縣(市)區綜合性社會福利中心,完成農村敬老院改造工程。全面開展因病支出型貧困家庭救助,建成市殘疾人康復中心。

  積極發展社會事業。推進義務教育均衡發展,建設省級標準化學校45所,改造農村薄弱學校80所,綏中、連山、楊家杖子通過國家級義務教育均衡發展驗收。高度重視學前教育,兩所大型公益性幼兒園建成使用。提高高中教育教學水平,解決優質生源外流問題,改建市二高中。大力發展職業教育,擴大中職學校招生規模。建成市特教學校教學樓,特教學校教師津貼提高30%。加快引進、培養美育教師,推動美育教育快速均衡發展。完善基層衛生服務體系,實現基層衛生計生信息化,提升社區衛生機構服務能力。開工建設市康復醫院。市結核病防治所、市婦幼保健院投入使用。強化食品藥品安全監管,創建興城、綏中食品安全放心縣。加強社會主義精神文明建設,創建全國文明城市。推進軍民深度融合發展,扎實做好新一輪雙擁模范城創建工作。加快構建現代公共文化服務體系,滿足人民群眾基本文化需求,建設畫家寫生基地、北方影視基地。完善全民健身服務體系,推動全民健身事業健康發展。加強文物保護,維修圣水寺,修繕興城古城,管護好長城。承辦國際臺球錦標賽、全國自行車聯賽、鐵人三項賽等重大賽事,豐富市民文化體育生活,提升城市知名度。

  確保社會安全穩定。嚴格落實“三個責任”,持續開展專項整治,深刻吸取南票煤礦暗訪存在重大安全隱患教訓,堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強應急管理,重視防災減災,提高處置突發公共事件能力。深入推進信訪制度改革,切實解決信訪突出問題。重視民族宗教工作,維護民族團結、宗教和諧。扎實推進平安葫蘆島創建,創新社會治安防控體系,加快警務云平臺、天眼工程建設,讓人民群眾更有安全感、幸福感、獲得感。

    (九)全力脫貧攻堅,補齊小康短板

  落實扶貧政策,推進精準扶貧、精準脫貧,完成省定60個貧困村脫貧銷號、4.7萬貧困人口穩定脫貧任務。

  發展設施蔬菜、優質林果、規模養殖等特色產業,提高貧困地區脫貧能力。加快旅游扶貧,重點建設21個全國旅游扶貧示范村。加強項目扶貧,加快建設建昌光伏發電等重點項目,培育一批電商服務站。推進金融扶貧,設立風險補償金,破解貧困地區融資、擔保難題。創新扶貧機制,探索建立“產加銷一條龍”扶貧新模式。突出龍頭企業、農業合作社牽動作用,積極培訓貧困勞動力和致富帶頭人,帶動貧困人口脫貧。實現農村低保制度、殘疾人補貼制度與扶貧開發政策有效銜接,保障貧困人口義務教育、基本醫療和住房需求。發揮眾幫優勢,加強定點幫扶、結對幫扶、村企共建、軍民共建,形成扶貧合力,鞏固脫貧成果,確保穩定脫貧。

    (十)加強政府建設,提高服務水平

  堅定正確政治方向。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,服從市委領導,自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督,履行政府從嚴治黨主體責任,全面加強政府系統黨建工作,轉變政府工作作風。

  建設法治誠信政府。牢固樹立法治理念,依法行使權力、履行職責。開展第三方評估,對癥下藥,用硬措施整治軟環境。強化規則意識、契約精神,依法依規兌現政府承諾,以誠信服務取信于民,努力提高政府公信力。

  建設務實高效政府。堅持從實際出發,出實招、辦實事、求實效,一張藍圖繪到底。弘揚雷厲風行、敢于擔當、真抓實干的作風,不張揚、不冒進、不說空話,哈下腰來,埋頭苦干,一抓到底,抓出成效。強化績效考核,堅決查處為官不為、懶政怠政行為,切實提高政府行政效能。

  建設清正廉潔政府。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,全面落實“一崗雙責”。嚴肅懲處腐敗現象,堅決整治吃拿卡要等不正之風,樹立風清氣正的政府形象。

  各位代表,實現葫蘆島新發展、新跨越、新突破,重任在肩,時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,搶抓機遇、開拓進取,加快建設生態宜居美麗富庶葫蘆島,為全面建成小康社會而努力奮斗!

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