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市政協五屆四次會議《關于深入推進土地承包經營權流轉工作的建議》第400號的答復

文章來源:葫蘆島市農村經濟委員會 添加時間:2018-12-19

王月娟委員:

  您提出的關于深入推進土地承包經營權流轉工作的建議的提案收悉,現答復如下:

  您提的建議非常好,感謝對農村土地流轉工作的關注。黨的十八大、十八屆三中全會、中央一號文件及中央辦公廳 國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(中辦發〔2014〕61號)都對農村土地流轉工作提出了明確要求。我市對農村土地流轉工作高度重視,采取了有效措施積極推進,現各項工作進展順利,也取得了一些成效。

  一、全市土地流轉工作開展情況

  到2017年6月30日,全市土地流轉面積達到110.56萬畝,占家庭承包經營耕地面積的34.8%。主要有四個特點:一是流向新型經營主體明顯增多。近年來,我市合作經濟組織、家庭農場、農業企業參與土地流轉明顯增多,逐漸成為規模經營主體。2017年上半年,流入農民專業合作社的土地面積13.37萬畝,比上年增長5%;流入家庭農場等其他主體面積8.1萬畝,比上年增長10%。二是適度規模經營農戶大幅增長。全市經營30畝以上耕地農戶達到8235戶,經營50畝以上農戶達到1459戶,經營100畝以上農戶520戶。三是規范流轉增多。土地流轉由原來的口頭協議逐漸向簽訂書面流轉合同轉變,簽訂土地流轉合同達到13.78萬份,比上年增長16.98%。四是產業發展帶動土地流轉明顯。全市不斷深化農業產業結構調整,大力發展設施農業、水果、干果業、農業機械化集中經營,政府引導、產業發展、利益驅動成為推動土地流轉的重要力量源泉。主要做法:

  (一)加強頂層設計

  2011年以來,市委、市政府先后出臺了《關于加強土地承包經營權流轉市場建設工作的意見》、《關于推進農村土地承包經營權流轉促進土地集約化經營的實施意見》等文件,特別是2014年中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》后,市農委起草了《葫蘆島市加快農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營發展工作實施方案》,對全市土地流轉工作作出全面安排部署。市農委也制定了《土地流轉市場試點實施方案》及《推進農村土地連片流轉發展農業適度規模經營工作實施方案》,對全市農村土地流轉市場建設及工作方向提供了依據,印制了標準的土地流轉合同文本,推進了流轉的規范化。

  (二)強化政策推動

  市縣兩級政府以特色產業為支撐,以加快農業結構調整為主線,以市場化運作為手段,出臺了一系列支持政策,積極引導土地流轉,促進規模經營,發展現代農業。比如:支持設施農業發展的設施小區、蔬菜標準園等財政獎補政策;糧油高產示范區、節水滴灌工程、種糧大戶獎補等政策;還有政府支持農民合作社、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體發展政策。在多重政策促進下,全市土地流轉步伐明顯加快,推動了現代農業跨越發展。

  (三)強化培訓指導和服務

  近年來,全市累計舉辦農村土地流轉培訓班多期,培訓農經工作人員及村干部2000余人次,印發《土地流轉工作指導手冊》5000冊,基層農經工作人員對土地流轉工作的認識明顯提升。市、縣兩級農業部門建立健全了土地流轉服務體系,強化土地流轉指導,做好政策咨詢、合同簽訂、合同備案等服務工作,推動了土地流轉的規范運行。

  (四)積極培育新型農業經營主體

  堅持以政策引導、項目傾斜為手段,積極培育農業新型經營主體。到今年上半年全市農民專業合作社達到3719個,省級示范家庭農場達到62個。全市流轉農村土地100畝以上戶數達到520戶。新型農業經營主體的大量涌現,促進了土地流轉、規模經營,同時也發揮了示范帶動作用。

  二、下步工作安排

  全市要建立、健全農村土地流轉管理服務體系、流轉市場、運行機制,進一步規范農村土地流轉行為,促進農村土地有序流轉。鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉,提升全市農村土地規模經營和農業產業化經營水平,經營土地面積30畝以上主體數量顯著增加。

  (一)建立健全服務體系

  各級政府依托農村經營管理部門,建立健全市、縣、鄉、村四級農村土地流轉服務組織機構。市農委責全市農村土地承包經營權流轉監督管理和指導工作。縣(市)區建立縣級農村土地流轉服務中心,負責本轄區農村土地承包經營權流轉監督管理和指導工作,建立本級土地流轉信息庫。鄉鎮成立鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心,依托鄉鎮便民服務大廳設立農村土地流轉市場(服務窗口)。

  (二)規范管理

  農村土地承包經營權的流轉,按照法定程序,由鄉鎮農村土地流轉服務中心指導雙方簽訂合同并進行鑒證、備案,督促土地流轉雙方履行合同約定,維護雙方的合法權益。縣、鄉、村三級設立專門的農村土地承包管理檔案柜,建立土地流轉臺賬,及時登記和整理流轉情況,對農村土地承包經營權流轉合同、有關文件、資料等及時進行歸檔并妥善保管。

  (三)加強流轉監管

  縣(市)區建立流轉監控體系,確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。加強對工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范,按照工商資本租地面積的多少,結合本地實際,以鄉鎮、縣(市)區為主建立農村土地承包經營權流轉分級備案制度。加強事中事后監管,防止浪費農地資源、損害農民土地權益。

  (四)培育新型農業經營主體

  引導有資金、懂技術、會經營的鄉村各類人才和返鄉創業人員流轉土地,形成專業大戶和家庭農場,開展規模經營。市每年評選市級示范家庭農場30個以上,建立和發布示范家庭農場名錄,引導和促進家庭農場提高經營管理水平。各縣(市)區要建立經營土地規模50畝以上主體名錄。各鄉鎮要建立經營土地規模30畝以上主體名錄。

  (五)加大項目傾斜

  市、縣兩級發改、財政、農業、農業綜合開發、林業、水利、科技、國土資源等部門整合各類支農項目,優先將農業綜合開發、中低產田改造、農田水利基本建設、土地平整、高標準糧田建設、測土配方施肥和新技術、新品種推廣應用等項目安排給相對集中連片、規模較大的土地流轉專業大戶、家庭農場、農民合作社和農事企業承擔,以改善流轉土地的基礎設施條件。

  (六)加大金融信貸、財政支持

  金融機構加大對“三農”的服務力度,增加對農村土地流轉大戶的信貸投入,可對農村土地流轉大戶等進行信貸授信評估,根據信譽度授予相適應的貸款額度,并在利率上給予優惠支持,要在土地確權的基礎上,完善以土地經營權抵押貸款服務。市、縣兩級財政統籌安排土地流轉專項資金,向農村土地流轉專業大戶、家庭農場、農民合作社、農事企業等傾斜。

  (七)加強組織領導

  各級政府加強領導,立足本地實際,研究制定政策措施,積極穩妥有序推進。明確工作責任,落實工作經費。市政府將土地流轉工作列入對縣(市)區政府績效考核管理內容。

 

 

                                                                                                                                                     葫蘆島市農村經濟委員會

                                                                                                                                                           2017年7月10日

 

 

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